我国资本市场服务高质量发展的逻辑、实践路径与未来展

　　[摘 要]我国资本市场的改革作为我国社会主义市场经济建设的重要组成部分，当前已经进入全面市场化改革及服务高质量经济发展阶段，整体取得了成效。但由于改革还在持续深入，制度未健全、机制待完善、结构欠合理等现实问题，我国资本市场的改革还面临诸多挑战。新时代新征程，资本市场应从扶持企业创新、融入全球市场、改善收入分配和提高资源配置效率四个方面帮助实现经济的高质量发展。并进一步发挥整合资源、引领科技创新、服务实体经济，保障经济高效平稳运行的重要作用。?

　　资本市场是我国社会主义市场经济的重要组成部分。资本市场的发展与完善，既是我国经济平稳高效、高质量发展的保障，也是引领创新、推动我国现代化市场体系建设的重要力量。习总在党的二十大报告中指出要健全资本市场功能，提高直接融资比重①?。2023年10月30日至31日召开的中央金融工作会议上，习总发表重要讲话，再次指出要活跃资本市场，并强调要优化融资结构，更好发挥资本市场枢纽功能，推动股票发行注册制走深走实②?。2024年1月16日，习总在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上强调，必须加快构建中国特色现代金融体系，建立健全科学稳健的金融调控体系、结构合理的金融市场体系、分工协作的金融机构体系、完备有效的金融监管体系、多样化专业性的金融产品和服务体系、自主可控安全高效的金融基础设施体系①?。资本市场作为金融体系中不可或缺的一部分，也必须坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，积极探索中国特色金融发展之路。在此背景下，梳理资本市场取得的主要成就和面临的风险与挑战，总结资本市场发展支撑我国经济高质量发展的逻辑并对资本市场的未来进行展望，不仅可以帮助政府决策层完善资本市场服务高质量经济发展，也有助于市场部门进行具体规划。

　　随着1978年我国从计划经济转向市场经济的探索，我国资本市场的建设开始启动。虽然只经历了不到四十年，但资本市场的发展走出了一条独具中国特色的道路，成为中国特色社会主义市场经济不可或缺的组成部分。回顾过去，资本市场一直勇于改革，锐意进取，其中三次重要的制度改革极大地推动了资本市场的发展：分别是1991年沪深交易所的建立和运行，2005年开始的股权分置改革( 简称“股改”) 和2019年开始的股票发行注册制改革。[1]这些重要的改革都来自我国政府的顶层设计, 并且在最关键的时刻为资本市场的发展指明了方向。因此，我国资本市场发展的过程也体现了政府发现问题-反思-调整改革方向的历程。

　　“十四五”时期我国开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，经济发展将由高速增长转向高质量发展阶段，通过自主创新发展、进一步扩大高水平开放、从制度层面改善收入分配和市场经济法治化的角度实现经济发展的主要目标——经济发展取得新成效、民生福祉达到新水平等。[2]资本市场的改革与开放对实现这一经济目标具有举足轻重的作用。经济高质量发展的两个关键是供给侧改革和经济双循环体系。而发达的资本市场对这两个方面都有关键性的帮助。首先，科技创新支撑引领供给侧结构性改革。复杂的国际环境使我国遭遇自由贸易和关键技术壁垒，妄图遏制我国从经济大国转变为科技强国的道路。资本市场一方面可以帮助我国自己培育创新型企业，另一方面可以利用国际资本的流动，引入国际机构投资者改善我国投资者结构，提高市场质量。其次，经济双循环的关键是拉动内需。资本市场的发展有助于提高居民储蓄回报和通过改善投资者的财富管理能力来提高投资者财产性收入，进而刺激消费带动内需。

　　现阶段利用好资本市场，在最大程度上可以更好地服务实体经济。本文认为资本市场的发展可以从“扶持企业创新、融入全球市场、改善收入分配和提高资源配置效率”四个方面帮助实现经济高质量发展。

　　党的二十大报告指出，到二〇三五年我国发展的总体目标是“实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列”，“基本建成科技强国”。我们要实现创新，就需要加快资本市场的发展。这是因为创新是我国经济新常态下引领经济增长的关键，居于国家发展全局的核心位置，也是当前深化供给侧改革的重心所在。然而，当前复杂的国际形势为我国企业的创新道路设置了诸多障碍。美国及西方发达国家在我国创新的道路上围追堵截，通过贸易战等一系列手段限制我国的高科技企业发展，并引发贸易保护主义的全面抬头。在这种情况下，我国利用自身市场发展创新的能力就尤为关键。当前我国正面临产业结构升级，新一代信息技术、人工智能、生物技术等战略性新兴产业将是未来经济发展的重心之一。与传统企业不同，这类科技企业通常为轻资本企业，难以对资产有效定价并抵押获得银行，而资本市场的直接融资功能可以相对有效定价，因此健全完善的资本市场制度将有利于培育优质的科技创新型企业。

　　从国际经验来看，直接融资的迅速发展往往与产业升级紧密相连，同时直接融资的迅速发展也会促进科技产业崛起，从而带来资本市场的繁荣。20世纪80年代后美国知识密集型制造业和现代服务业加速发展，资本市场连接资金与创新型企业的作用充分发挥，吸引资金持续流入。从结果来看，80年代以后市场中通信和信息技术类企业股票市值占比迅速扩张，美国直接融资占比重新明显回升。不光是美国，韩国资本市场的发展也与80年代其半导体产业的崛起相辅相成。由此可见科技创新带来的产业升级促进资本市场的迅速发展，而资本市场的快速发展也会带来科技创新型企业的壮大。

　　2023年10月召开的中央金融工作会议提出要稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化。2024年1月，习总在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上强调，要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，提升国际竞争力和规则影响力①?。要以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。并指出要增强开放政策的透明度、稳定性和可预期性，规范境外投融资行为。因此，进一步扩大高水平开放，建设更高水平开放型经济新体制，加快建设与国际高标准贸易和投资同行规则相互衔接的市场规则制度体系，是全面深化改革的重中之重。然而，在当前国际背景之下，全方位开放受到了多方面的阻碍，资本市场开放是我国在开放领域的一个重要突破口。

　　首先，全方位的资本市场双向开放，有助于我国资本市场融入全球市场。全球资本的流动在过去半个世纪一直呈上升趋势，而我国资本市场同全球市场的相关性较低。其次，我国资本市场融入全球市场后，国际基金购入我国股票债券可以为我国上市企业获得更多资金。而且，通过来自发达国家的投资也有助于帮助我国经济结构调整。一般来说，我们认为国际跨境资金是比较有经验的机构投资者，他们一般倾向于长期持股，比较善于挖掘有发展潜力的创新型企业。第三，资本市场开放，将有助于人民币利率市场化改革。双向开放中的跨境资金，将通过离岸人民币市场转换为外资，活跃离岸人民币市场汇率，影响境内人民币市场汇率改革。

　　我们要以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为基础，提升内需以达到国内市场和国际市场之间的功能互补。在我国经济向高质量发展转型的过程中，通过提高生产力来增加劳动者工资收入进一步刺激内需的空间非常有限，[3]当前更有效的途径是通过良好的资本市场运行提高民众的财产性收入。一个发达的资本市场可以通过多个渠道有效拉动内需：一是提高资源配置效率，做大做强优质企业，增加投资者的回报；二是让居民直接参与二级市场交易，实现财产性收入的增长。这样可以调节居民收入再分配，增加可支配收入。因此，资本市场的发达，既可以实现对居民财产性收入再分配，也可以有效地为居民养老储备提供支撑。还能有效调动居民储蓄用于支撑企业发展，提高资源配置效率。

　　党的二十大报告指出：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用①?。对于在市场中政府功能的体现，党的二十大报告强调在社会主义市场经济条件下，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、弥补市场失灵等。这一指导方针指向政府对资本市场的宏观调控，即“有为政府”。这表明了未来我国资本市场的改革将强化市场化和法治化的方向进行。在我国社会主义市场经济建设过程中，政府的行政干预有效地引导我国经济走上快速发展的道路，并在较短的时间内取得了前所未有的发展成就。但在后期也出现了一些弊端。政府对资本市场自上而下的监管方式不可避免地引入了大量的行政干预，这种干预一定程度上影响了资本市场的资源配置效率。完善资本市场的法治建设，健全法律制度，是建设有韧性的、开放的、稳定的、规范的、有活力的资本市场的保障。

　　我国政府已经充分意识到市场化与法治化对保障市场稳定，促进经济健康发展的重要作用，提出了一系列新的改革措施。如2020年第十三届全国会第十五次会议审议通过的《中华人民共和国证券法》是中国资本市场法治建设的重大进展，具有里程碑意义。同时中央明确通过一系列举措使行政化干预逐步退出资本市场，比如2020年在创业板试点注册制，进而十四大提出“在股票市场全面实施注册制”，2020年的退市制度改革以及发布《再融资新规》等。2021年3月，刑法修正案（十一）的实施进一步提高了证券期货犯罪刑事惩戒力度，对欺诈发行证券罪、违规披露、不披露重要信息罪等罪名进行了修改，欺诈发行最高可处15年有期徒刑、虚假陈述最高可处10年有期徒刑。同年7月，中办、国办印发《关于依法从严打击证券违法活动的意见》，旨在打击证券违法活动是维护资本市场秩序、有效发挥资本市场枢纽功能的重要保障。2022年4月20日，十三届全国会第三十四次会议表决通过《中华人民共和国期货和衍生品法》。该法补齐了我国期货和衍生品领域的法律“短板”，完善了期货市场法制建设并为更好服务实体经济提供了强有力的法律保障。2023年7月《私募投资基金监督管理条例》正式发布，作为我国专门规范私募投资基金行业的首部行政法规，补充了我国长期以来私募基金监管行政法规层面依据的不足，为私募基金行业发展提供了制度保障。这一系列的改革有效促进了资本市场的市场化进程。资本市场配置效率的提高有助于经济高质量发展，资本市场作为宏观经济的“晴雨表”，可以被用来预测经济走势。这一指标越准确，就可以越好地协调和指导经济各部门资源的配置。从这个角度说，这一现象也可以产生“溢出”效应。这一效应将帮助各经济领域建立有序市场，以提升资源配置效率，并保障高质量经济发展。

　　经过30多年的探索与发展，中国资本市场在制度、结构、规模和功能都发生了重大变化，然而，在资本市场定价效率、个人投资者和机构投资者比例、异常波动，以及在政府引导和市场化中寻求平衡等方面，仍存在诸多挑战。

　　在我国资本市场发展中，都比较重视开发一级市场的融资功能，相对轻视了二级市场价格效率的提升。资本市场的有效性主要反映在价格能迅速反映信息，信息质量的高低、信息的透明度以及价格形成机制是资本市场效率的主要内容。2023年我国全年国内生产总值（GDP）1260582亿元，已经连续多年稳居世界第二的位置，但是资本市场的发展并没有和经济发展完全对应起来。在成熟的资本市场，是经济的晴雨表，但是在我国，资本市场并未完全反映经济的发展。我国资本市场虽然在规模上保持了快速增长的态势，但是在质的改善上还比较缓慢，一个重要的表现就是资本市场的效率较低。具体表现在资本市场的信息质量不高，噪声大，资产价格波动大。我国资本市场的信息质量不高，原因之一是因为上市公司存在“做假账”“隐瞒信息”等情况。同时我国A场一直存在着严重的IPO抑价的现象。[4]此外我国独有的“壳资源”现象也说明了资本市场的效率较低。同时我国资本市场也因为一些机制的不完善，如T+1，卖空限制等，以及一些制度的模糊和缺失导致我国资本市场的定价效率一直被诟病。同时，广大个人投资者也没有能在二级市场上通过交易资产实现财富的提。